03.09.2014
За год в России исчезла треть опасных промышленных объектов (ОПО). Повышение безопасности тут ни при чем.
Принятый в марте прошлого года закон о безопасности
опасных объектов обязал их собственников до 1 января 2014 г. перерегистрировать
их в реестре Ростехнадзора. Согласно презентации Национального союза
страховщиков ответственности (НССО; есть у «Ведомостей»), за 2014 г. число
опасных объектов в стране сократилось с 275 000 до 190 000.
На численность ОПО повлияло три процесса, объясняет президент НССО Андрей
Юрьев. Первый — перерегистрация, в ходе которой из 263 категорий ОПО было
создано четыре группы объектов. При этом многие объекты выпали из реестра,
поскольку у них исчезли признаки опасности, говорит Юрьев: «Принципы отнесения
к ОПО поменялись, позволив [предприятиям] заявить, что они не подпадают под
категорию опасности». Это прежде всего лифты, АЗС, объекты газотранспортной
системы (см. таблицу). Еще есть «мертвые души»: объекты существовали, но не
эксплуатировались, продолжает он. Третья причина — укрупнение объектов: раньше
пять рядом стоящих нефтехранилищ страховались как пять объектов, а теперь — как
один, заключает Юрьев.
По данным Ростехнадзора, за последний год из-за смены классификации из реестра
исключено 127 647 ОПО, или 45% от зарегистрированных в марте 2013 г.
Класс опасности получили около 90% объектов, перерегистрация продолжается,
говорит представитель Ростехнадзора: «I (объекты чрезвычайно высокой опасности, 2000) и II (высокая опасность, 7261) класс ОПО уже
прошли перерегистрацию, по III классу (средняя опасность, 89 101) мы проводим проверку раз в три года, а
ОПО из IV класса (низкая
опасность, 69 121) выпали из-под надзора службы, и ответственность за надзор и
состояние этих объектов несут сами собственники, а не Ростехнадзор».
Опасные объекты делятся на классы по числу вероятных жертв среди населения в
случае ЧП или катастрофы. К I классу относят те, в результате разрушения которых возникнет угроза жизни
не менее чем 3000 человек, покрытие по таким объектам — 6,5 млрд руб.
У «Русгидро» 158 опасных объектов, из них 69 — III класса и 89 — IV класса, за два года их стало на 30% больше, отмечает
представитель компании. «Транснефть» страхует все объекты, имеющие соответствующий статус,
говорит представитель компании, уточняя, что «в последнее время в перечне
страхуемых ОПО происходили изменения — в случае ввода новых и ликвидации старых
объектов, например, из госреестра исключены некоторые законсервированные
объекты». «Категория опасности меняется по разным причинам, основные — проведение
плановых экспертиз и освидетельствований», — замечает руководитель департамента
страхования имущества СГ «Уралсиб» Мария Барсова.
Ранее к I-II классу относилось
порядка 8% ОПО (около 22 000), теперь остался 9261 объект, говорит топ-менеджер
страховой компании, иронизируя, что «это, конечно, не влияет на уровень
техногенной безопасности». «Никакой опасности в сокращении числа объектов мы не
видим, и снижения контроля тоже. Произошла оптимизация контроля над бизнесом, —
парирует представитель Ростехнадзора. — На объектах I и II класса опасности у нас постоянный
контроль, инспектора присутствуют ежедневно, не думаем, что там возможны
катастрофы».
За семь месяцев страховщики продали 180 631 полис ОСОПО против 224 229 за
январь — июль 2013 г., отмечает первый зампред правления «Согаза» Николай
Галушин. «Промышленники научились менять степень опасности объекта и договоры
страхования», — отмечает Юрьев. «Они прошли передекларирование, в результате
которого количество вероятных жертв стало существенно меньше.
В итоге сократилось число объектов I класса», — предполагает Юрьев. «Есть договоры, где
было покрытие миллиард, а теперь стало несколько сотен миллионов, промышленники
перерегистрировались, поменяли техдекларации», — добавляет он.
«Последние изменения в механизме регистрации ОПО могут негативно сказаться на
выплатах потерпевшим в случае аварии, — предупреждает Галушин. — Круг
потенциальных пострадавших, которым закон позволяет претендовать на страховое
возмещение, тоже сузился».
«Страховка — это защита от последствий аварий, напрямую на уровень безопасности
влиять она не может, — замечает Юрьев. — Это станет возможным, лишь когда
затраты на страхование сравнятся с затратами на техногенную безопасность».
Повышение безопасности «должно идти через регулирование и надзор», говорит
Юрьев, предупреждая, что «за теми объектами, что выпали из реестра, никто
теперь следить не будет».
Барсова не исключает, что число наиболее опасных объектов в стране продолжит
сокращаться, «ведь процесс обновления оборудования многие предприятия ведут
непрерывно, доказывая высокий уровень безопасности своих объектов. Тем не менее
большинство предприятий все еще работают в режиме повышенной опасности —
уровень износа основных фондов в некоторых регионах достигает 70%».
В подготовке статьи участвовали Галина Старинская и Алина Фадеева.